抓住门户枢纽建设机遇期

加快构建广元物流大网络

王 强  李知章

  按照省委、市委对广元提出的“加快建设川陕甘结合部区域中心城市、四川北向东出桥头堡和进出川门户型综合交通枢纽以及成渝地区北向重要门户枢纽、生态康养后花园、绿色产品供给地和产业协作配套基地”目标定位，广元大交通、大枢纽、大物流发展正迎来千载难逢的重大机遇。如何抓住门户枢纽建设机遇期，加快构建广元大物流网络，充分发挥广元大交通、大枢纽支撑作用，推动广元大物流融入一带一路、成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道，为广元经济社会发展注入新活力、提供新动能，是广元现代服务业提档升级、提质增效的重要途径。

   一、广元发展大物流具备的优势条件

 （一）地理区位。广元是成都、西安、重庆、兰州四大都市交通干线的交汇点，是西南连接西北、中原地区、京津冀、中俄蒙的重要枢纽和战略要地，是北京经昆明至东南亚国际大通道、渝新欧、蓉欧国际大通道的交汇点，是长江经济带和丝绸之路经济带互动合作的重要节点，是成渝地区双城经济圈与“关中——天水”两大经济区互动合作的重要枢纽性节点。独特的区位优势，广元建设门户枢纽和大物流网络提供良好条件。

 （二）交通优势。广元自古以来就是连接西南西北的重要交通枢纽、物流集散地和商业流通中心，是四川重要的次级综合交通枢纽。2007年，被确定为全国179个国家公路运输枢纽之一；2009年，被列为四川省12个区域性次级交通枢纽城市之一；2018年，被省委十一届三次全会确定为进出川门户型综合交通枢纽之一，“十四五”将进入全国80个综合交通枢纽城市。广元是我国少有的县县通高速、县县通铁路的地级市，具备配套的公铁水空多式联运交通网络。铁路方面：广元是全省第二大铁路枢纽，宝成铁路、广巴铁路、兰渝铁路、西成客专等4条铁路连通4县三区，“四路七线、六向七出”的“米”字型铁路枢纽基本形成，辐射西南、西北，贯通华东、华北的高铁动车快运节点城市全面形成。高速公路：绵广、广巴、广陕、广甘、广南和广南广巴连接线等六条高速贯穿境内，国道108线、212线等13条普通国省道在此交汇；全市公路总里程达2万公里，其中，高速公路通车里程392公里，“十三五”期间在建和即将开工建设的高速公路400余公里，到“十四五”末，全市高速公路通车里程将达800余公里。水运方面：2019年6月，嘉陵江广元至重庆实现全江通航，嘉陵江作为“新川江”载入西部陆海新通道建设史册。广元港是四川“四江六港”之一，是深入中国腹地最深的内河港口，已成为陕甘青新等广大西北地区联系长江中下游地区，以及出海的重要水运口岸，是广元融入成渝、联动甘陕、对接西北的重要物流通道。航空方面：广元机场已开通北京、上海、杭州、广州等11条航线，剑阁、青川、花溪、旺苍4个通用机场已纳入规划建设。另外，全市油气运输管道达1400多公里，覆盖四县三区。目前，广元正加快形成贯通南北、连接东西、通江达海的立体综合交通枢纽，成为四川公路、铁路、水路、航空、管道五种交通运输方式齐备的市州之一（全省仅6个市州具备水路运输方式）。从昔日的“蜀道难”到如今的通江达海，日益完善的综合立体交通运输体系，为加快建设门户枢纽和大物流网络奠定了坚实的基础。

（三）产业资源。广元生态资源富集，绿色产食品、中药材、特色农产品等物产丰富，是全国优秀旅游城市、全国康养十强地级市、四川发展绿色食品和有机食品的优势区域，是全省农产品产地无公害市和国家农产品质量安全市，是世界红心猕猴桃原产地、全国最大标准化黄茶生产基地。将建成全国最大的红心猕猴桃产业基地、中国西部最大的淡水有机鱼产业基地、“川茶”品牌重要的产业基地、全国知名绿色农特产品生产、加工、出口基地和国家现代农业示范区、国家农业可持续发展示范区、全省特色农业强市、国家畜牧业强市。广元及周边地区农业产业发展迅速，新材料、新能源、生物医药、食品饮料、机械电子、建材家居等产业资源丰富、优势明显，为广元发展大物流提供了丰富的资源保障。

（四）物流发展。近年来，全市投入物流基础设施资金达130多亿元，规划建设重点物流项目13个，建设了覆盖城乡的物流配送体系。近三年全市快递进出港件保持快速增长，2019年出港件为2200万件，进港为6200万件；全市公路客货运输周转量达到84.8亿吨公里，同比增长7.6%。铁路货运发送量337.5万吨。水运货运周转量2575.8万吨公里，同比增长6%。广元机场年起降4830架次，同比增长83.5%,民航旅客吞吐量49.13万人次,同比增长92.3%,民航货运量380.5吨，同比增长8.6%。快递业务量808.4万件，同比增长22.21%，快递业务收入1.77亿元，同比增长25.26%。预计2020年全市快递出港件突破3000万件，国内到达快递量突破8000万件。广元核心辐射区快递物流市场潜力巨大，五年间快递业务量年均复合增长率达到50%，业务收入年均复合增长率达到42%。广元与全国一样，物流业规模总体呈平稳扩大趋势，为广元构建大物流网络坚定了信心。

二、广元建设物流大网络的目标步骤

（一）坚持总体发展目标。抓住国家“一带一路”、长江经济带建设、成渝双城经济圈建设和西部陆海新通道建设战略机遇，以改善投资环境和提高物流效率为目标，以专业化、信息化、标准化、集约化为重点，畅通物流通道、打通关键节点，完善物流业发展支撑平台，大力发展第三方、第四方物流，推动物流业与一、二、三产业融合发展。全力抓好制造业与物流业联运工程、农村物流振兴发展工程、物流多式联运工程、物流业降本增效工程、物流园区和重大物流项目建设工程、物流企业培育工程“六大重点工程”，努力建成中国西部重要的商贸物流基地、“一带一路”中国西部亚欧货物集运基地、中国西部内陆开放型物流多式联运枢纽港，力争到2025年建成国家物流枢纽承载城市，到2030年把广元建成国际特色产品物流之都。

（二）完善区域物流网络。主要以广元公路物流港“一港五园区”（上西园区、广运现代物流园，拟建的龙潭物流园、昭化物流园、雪峰物流园）及县区物流园区为平台，以镇村供销、邮政、车站、电商等服务服务站点为节点，依托国省、县乡道和高速公路物流通道，完善以广元城区为中心，覆盖11个县市、561万人口、2.5万平方公里、GDP总量达1557亿元的1小时交通圈以及覆盖56个县市、2600万人口、11.6万平方公里、GDP总量达7600亿元的2小时交通圈的区域物流网络，建成川陕甘公路物流港。

（三）拓展域外物流网络。主要以广元公路物流港、高铁快运物流基地、铁路物流港为平台，依托高速公路、高铁（动车）和货运铁路物流通道，拓展覆盖137个县市、8100万人口、20.6万平方公里、GDP总量达53000亿元的4小时交通圈的物流市场，加快建成中国西部重要商贸物流基地和国家物流枢纽承载城市。

（四）培育国内国际物流网络。主要以广元港、高铁快运物流基地、铁路物流港、航空物流港为平台，依托嘉陵江水运、通用航空、蓉欧和渝新欧班列物流通道，加快建设“一带一路”中国西部亚欧货物集运基地、中国西部内陆开放型物流多式联运枢纽港和广元国际特色产品物流之都。

（五）打造智慧物流平台。以信息化、网络化和数字化为基础的货运物流信息平台以及基于新基建（5G+边缘计算）的智慧港口、智慧物流园区和无人仓库为发展方向，建设市本级物流信息平台和区域性物流大数据中心，实现物流信息资源整合、互联互通和信息共享。

三、广元建设物流大网络的路径措施

（一）坚持规划引领大通道大平台建设。以“十四五”规划为契机，围绕建成全国综合交通枢纽城市为目标，着力补齐通道能力不足、路网结构不优、服务水平不高和物流平台布局不全、定位不高、功能单一、衔接不畅等问题短板，分类规划一批引领性、战略性、支撑性重大交通基础设施和物流枢纽项目。加快推进公路、铁路、水运、航空物流运输通道建设，优化物流通道基础设施布局，到2025年形成节点层次清晰、网络结构合理和通道联通、能力充分、无缝衔接的现代综合物流通道运输体系。

（二）拓展东南西北四向运输大通道。东向通道：以广巴铁路扩能改造、绵苍巴高速建设为重点，畅通广元经长江经济带通江达海的大通道，对接我国东部沿海地区和环太平洋地区发达国家国际物贸经济圈。南向通道：以G5京昆高速公路广元至绵阳段扩容、嘉陵江航运、G75兰海高速、兰渝-渝黔-贵广铁路，融入成渝经济圈和西部陆海新通道，对接中国到中南半岛、孟中印缅、中老泰新等国际经济走廊。西向通道：以加快广平高速和中欧班列广元组货基地、广元铁路综合物流基地建设为重点，畅通广元经甘肃、新疆至中亚、西亚和欧洲的大通道，融入丝绸之路经济带。北向通道：以G5京昆高速公路广元至汉中段扩容、西成兰渝铁路枢纽建设为重点，加快建设广元•川陕甘高铁快运物流基地、七盘关超级服务区建设，畅通广元经华中、华北到京津冀的物流大通道。

（三）加快建设“一港三中心”支撑平台。结合全市产业发展趋势，综合考虑运输方式、人口分布、商品流向和区位条件等因素，加快构建以“一港三中心”为支撑的物流平台。打造西部公路物流港，完善广元交通物流港上西园区、广运现代物流园服务功能，加快上西园区二期建设，配套建设冷链仓储物流区、公路快递作业区及区域分拨中心、零担作业区、甩挂作业区、多式联运作业区、集装箱堆场等功能于一体的现代化物流园区，建设区域货运物流信息平台、无车承运人平台、多式联运网络平台，建成辐射广元及川陕甘毗邻地区公路物流港。打造川北铁路物流中心，抓住广元门户枢纽建设机遇，加快推进广元•川陕甘高铁快运物流基地、广元动车所和铁路综合物流基地建设，建成集高铁快运物资收发、集散、分拣、仓储、包装、配送等功能于一体的，支撑多产业供应链业务的高铁快运物流基地和中欧班列组货基地、节点城市冷链物流基地及铁路装卸区、生产加工仓储配区和生产生活配套服务区于一体的铁路综合物流基地。打造嘉陵江适水货物集散中心，加快广元港红岩作业区、张家坝作业区进港铁路和水东坝航电枢纽建设，提升广元港集疏运能力，将嘉陵江打造成为川渝两地水运物流的“黄金水道”和川东北及西北地区出海货物运输“水上高速公路”；建设以港口物流、大宗物资集散、仓储配送为主的临港物流特色产业园，布局粮油储备、冷链物流配送、生态水产品批发市场、标箱进出口货物集散基地等功能区，培育嘉陵江水运物流市场，形成广元港红岩作业区、苍溪张家坝作业区与嘉陵江沿江港区联动发展，构建西部内陆广元港航运物流中心。建设川陕甘区域航空物流中心，依托广元机场改扩建，有序推进剑阁、青川、苍溪、旺苍通用机场建设，规划建设空港物流园区，分步发展航空物流及适航产业。

（四）分类构建物流节点承载网络。加快广元“物流基地+物流中心+配送中心”三级物流场站体系建设，分类构建物流节点承载网络。依托广运现代物流中心，布局建设秦巴中药材物流园；依托川陕甘农产品物流中心，在盘龙布局建设农产品物流园；依托高速公路干线运输优势，在大稻坝布局建设城乡配送物流园；立足广元本地，承担新疆、陕西、内蒙等地的煤炭供应与川渝地区煤炭需求的中转功能，打造全国示范性煤炭智能物流园。加快布局市、县级城区和村镇区域性、服务性物流园区、配送中心和物流服务点，市城区重点规划建设五金机电、建材家居、生物医药以及铝产业、机械电子、食品饮料等物料库，冷链物流中心以及邮政快递物流、电子商务物流、大宗商品物流中心；县区重点规划建设苍溪县临港综合物流园、剑阁医药物流中心、昭化区中国西部家居物流园、朝天七盘关公路物流港等重点物流园区；整合多方物流资源，在镇村、社区或大型商住区规划建设兼顾客货运输、供销、邮政、商务等综合服务网点，构建“同程配送”网络，为全市物流业发展提供多点支撑。

（五）抢占未来快运物流发展制高点。近年来，随着全国高铁的快速发展，高铁快运物流作为一种新兴模式，正引领快递物流业进入高时效、高质量发展的新阶段。2017年，广元市委市政府在全国率先提出建设高铁快运物流基地，2020年4月，全国首个高铁快运物流基地——广元•川陕甘高铁快运物流基地正式开工建设。该基地规划用地1600余亩，估算投资约20亿元，分两期实施。该基地按照高铁网、快运网、互联网、配送网“四网”融合思路，高起点建设集物资收发、集散、分拣、仓储、包装、配送、服务服务等功能于一体、支撑多产业供应链业务的高铁快运物流枢纽，进一步促进广元物流提档升级，发挥快运物流“火车头”和“标杆”效应。目前，广元•川陕甘高铁快运物流基地进入全国“10+64”（10个一线城市，64个二线及以下城市）高铁快运物流基地网络整体布局，并纳入2020年-2025年首批支持建设项目。围绕建设示范引领性高铁快运物流基地，广元•川陕甘高铁快运物流基地瞄准未来快运物流发展趋势，着力打造成川陕甘毗邻地区产业转型升级的重要支撑平台、四川高铁快运物流业务总部基地、全国高铁快运物流基地示范工程、中西部地区重要多式联运枢组和连通欧亚快速货运战略节点，为广元现代物流业发展提供最便捷的平台，提升川陕甘区域物流国际中转和国内货物快运能力，促进区域经济社会快速发展。

（六）着力构建公铁水空多式联运体系。在加快建设完善运输通道和物流支撑平台的基础上，充分发挥广元区位优势和综合交通枢纽优势，着力构建公铁水空多式联运体系，促进货运资源与公铁水空等运力资源有效匹配，降低车船等运载工具空驶率和物流成本，提升广元物流资源的集聚和辐射能力。制定配套政策，在项目、资金、人力、税收、人才引进等方面给予支持扶持优惠，加大物流发展配套设施投入，在物流发展、价格管理、安全监管、协调联动等方面强化部门协同配合，形成政策合力，营造良好的营商环境。完善基础设施，加快推进货运站场、物流基地（园区）、配送节点基础设施建设，提升多式联运基础设施、运载单元、专用载运工具、快速转运设备、信息交换、包装与加工等能力水平，大力推广应用集装箱、厢式挂车、集装箱船舶等标准化运载单元，实现多种运输方式无缝衔接。培育联运主体，大力支持培育一批成长性好、管理能力强、信息化水平高的多式联运关联企业，引进一批多式联运代理公司、货代公司、专业集装箱运输公司、信息公司，提升广元本地物流发展水平。建立联动机制，加强铁路运输、公路运输、港口水运、航空运输等不同运输方式的联动合作，将广元建成以甩挂运输、集装箱为主、散货多式联运为辅的社会化多式联运枢纽港。

（七）利用新技术推进物流业转型升级。随着大数据、云计算、移动互联网、物联网、人工智能与区块链等数字化技术的发展，以5G与边缘计算技术为引领的新基建将催化智慧物流及供应链变革。据清华大学工业工程系博士生导师、清华大学互联网产业研究院主任刘大成介绍，物流园区和水陆空港等物流枢纽节点以及普通物流仓库，无论在发展以物联网（IoT）技术为基础的监控体系，还是在以自动化、少人化、无人化产品为基础的运载/转载装备系统，以及以区块链为核心的 “去中心化”“去中介化”物流供应链上下游监管平台，都必须有增强移动宽带、海量物联和高可靠低时延连接的技术加持才可能实现。因此，在推进物流网络建设中，应充分考虑和应用新技术，建设物贸综合信息服务平台（物流通道应用平台、贸易通道应用平台、物贸综合应用平台、物贸专项服务平台、物贸合作应用平台），构建物贸服务生态圈（政务服务、金融服务、贸易服务、物流服务、专业服务），搭建市场化、区域化、共享化、协同化的开放与合作交流平台，为大物流发展提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、税收征缴、金融服务、信用评价、政策动态等一站式服务，推动公路、铁路、水运、航空等不同交通运输方式之间的信息衔接，建立全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”的服务方式，实现物流信息共享，货物全程追踪，构建智慧物流网络，实现物流业降本增效、增速提质。

（作者分别系广元市交投集团党委书记、董事长，广元市交投集团办公室副主任）